焦示管辦〔2021〕10號(hào)
焦作市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會(huì)辦公室
關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的
實(shí) 施 意 見(jiàn)
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、各街道辦事處，區(qū)直各部門(mén)，各駐區(qū)機(jī)構(gòu)，各有關(guān)單位：
為深入貫徹落實(shí)《焦作市人民政府辦公室關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（焦政辦〔2021〕4號(hào)），結(jié)合我區(qū)實(shí)際，經(jīng)管委會(huì)同意，現(xiàn)就促進(jìn)3歲以下嬰幼兒（以下簡(jiǎn)稱(chēng)嬰幼兒）照護(hù)服務(wù)發(fā)展提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，以需求和問(wèn)題為導(dǎo)向，堅(jiān)持“家庭為主、托育補(bǔ)充、政策引導(dǎo)、普惠優(yōu)先、安全健康、科學(xué)規(guī)范、屬地管理、分類(lèi)指導(dǎo)”的原則，積極滿(mǎn)足人民群眾對(duì)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的多樣性需求。到2021年底，初步建立嬰幼兒照護(hù)服務(wù)管理體系和服務(wù)體系，至少建立1家符合我區(qū)實(shí)際、具有示范效應(yīng)的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，嬰幼兒照護(hù)服務(wù)水平有所提升，人民群眾的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)需求得到初步滿(mǎn)足；到2025年，多元化、多樣性、多層次覆蓋全區(qū)的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系基本形成，嬰幼兒照護(hù)服務(wù)水平明顯提升，人民群眾的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)需求進(jìn)一步得到滿(mǎn)足。
二、主要任務(wù)
（一）加強(qiáng)對(duì)家庭嬰幼兒照護(hù)的支持和指導(dǎo)。
1.全面落實(shí)《河南省人口與計(jì)劃生育條例》和《河南省女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》（省政府令第186號(hào)），依法保障職工產(chǎn)假、護(hù)理假期間待遇。鼓勵(lì)用人單位采取靈活安排工作時(shí)間等積極措施，為嬰幼兒照護(hù)創(chuàng)造便利條件。支持脫產(chǎn)照護(hù)嬰幼兒的父母重返工作崗位，并為其提供信息服務(wù)、就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)技能培訓(xùn)。（責(zé)任單位：區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)人力資源和社會(huì)保障局、區(qū)群團(tuán)工作部）
2.加強(qiáng)對(duì)家庭的嬰幼兒早期發(fā)展指導(dǎo)，針對(duì)嬰幼兒生活照料、保健護(hù)理、個(gè)體發(fā)展等情況，利用互聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，通過(guò)入戶(hù)指導(dǎo)、親子活動(dòng)、家長(zhǎng)課堂等方式，為嬰幼兒家庭提供科學(xué)育兒指導(dǎo)服務(wù)，增強(qiáng)家庭科學(xué)育兒能力。（責(zé)任單位：區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)群團(tuán)工作部）
3.切實(shí)做好基本公共衛(wèi)生服務(wù)、婦幼保健服務(wù)工作，為嬰幼兒家庭提供新生兒訪視、膳食營(yíng)養(yǎng)、生長(zhǎng)發(fā)育、預(yù)防接種、安全防護(hù)、疾病防控等服務(wù)。（責(zé)任單位：區(qū)衛(wèi)生健康委）
（二）加大社區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)力度。
1.按照上級(jí)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，根據(jù)我區(qū)發(fā)展規(guī)劃、人口規(guī)模、居住分布特點(diǎn)，在新建居住區(qū)規(guī)劃、建設(shè)與常住人口規(guī)模相適應(yīng)的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施及配套安全設(shè)施，并與住宅同步驗(yàn)收、同步交付使用；已建成居住區(qū)無(wú)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施的，要限期通過(guò)購(gòu)置、置換、租賃等方式建設(shè)，滿(mǎn)足人民群眾基本需求。在城市社區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)中，要充分考慮進(jìn)城務(wù)工人員家庭生活狀況及嬰幼兒照護(hù)服務(wù)需求。在農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)中，統(tǒng)籌考慮嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施建設(shè)。（責(zé)任單位：區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)自然資源和規(guī)劃局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)民政和退役軍人事務(wù)局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、各街道辦事處）
2.鼓勵(lì)以公辦民營(yíng)、民辦公助等多種方式，在就業(yè)人群密集的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)域和用人單位完善嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施。（責(zé)任單位：區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)工商分局）
（三）培育多元化嬰幼兒照護(hù)服務(wù)供給主體。
1.支持用人單位單獨(dú)或聯(lián)合相關(guān)單位舉辦非營(yíng)利性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為職工提供嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，有條件的可向附近居民開(kāi)放。加大普惠性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)政策支持力度，滿(mǎn)足適齡嬰幼兒家庭的照護(hù)需求。（責(zé)任單位：區(qū)群團(tuán)工作部、衛(wèi)生健康委、區(qū)發(fā)展改革委）
2.鼓勵(lì)支持有條件的幼兒園提供嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，招收2—3歲的幼兒。（責(zé)任單位：區(qū)教育局）
3.各類(lèi)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)可根據(jù)家庭的實(shí)際需求，提供全日托、半日托、計(jì)時(shí)托、臨時(shí)托等多樣化、多層次嬰幼兒照護(hù)服務(wù)。（責(zé)任單位：區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)工商分局）
（四）規(guī)范嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展。
1.各類(lèi)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展嬰幼兒照護(hù)服務(wù)必須符合《托育機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（試行）》和《托育機(jī)構(gòu)管理規(guī)范（試行）》、《托兒所幼兒園建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》（JGJ39—2016 2019年版）、《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》（GB50016—2014 2018年版）及有關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，建設(shè)專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。（責(zé)任單位：區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）
2.舉辦事業(yè)單位性質(zhì)的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的，應(yīng)在區(qū)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)審批和登記；舉辦社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)性質(zhì)的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的，應(yīng)在區(qū)民政部門(mén)注冊(cè)登記；舉辦營(yíng)利性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的，應(yīng)在區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)注冊(cè)登記。嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)經(jīng)核準(zhǔn)登記后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向區(qū)衛(wèi)生健康部門(mén)登記備案。登記機(jī)關(guān)要及時(shí)將有關(guān)機(jī)構(gòu)登記信息推送至省數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)。（責(zé)任單位：區(qū)組織部、區(qū)民政和退役軍人事務(wù)局、區(qū)工商分局、區(qū)衛(wèi)生健康委）
3.嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)衛(wèi)生保健工作，貫徹保育為主、保教結(jié)合的工作方針，為嬰幼兒創(chuàng)造良好生活環(huán)境。各級(jí)婦幼保健、疾病預(yù)防控制和衛(wèi)生監(jiān)督等機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)衛(wèi)生保健工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、咨詢(xún)服務(wù)和監(jiān)督檢查，保障嬰幼兒身心健康。（責(zé)任單位：區(qū)衛(wèi)生健康委）
4.各類(lèi)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)要建立健全安全管理制度，配備必要的安保人員和物防技防設(shè)施；監(jiān)控報(bào)警系統(tǒng)要確保24小時(shí)設(shè)防，實(shí)現(xiàn)主出入口、嬰幼兒生活及活動(dòng)區(qū)域等視頻監(jiān)控全覆蓋，錄像資料保存期不少于90天。（責(zé)任單位：區(qū)衛(wèi)生健康委、公安分局、區(qū)民政和退役軍人事務(wù)局、區(qū)工商分局、區(qū)食藥監(jiān)分局）
（五）加強(qiáng)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理。
1.各類(lèi)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展嬰幼兒照護(hù)服務(wù)必須符合國(guó)家、省相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，并對(duì)嬰幼兒入托期間的安全和健康負(fù)主體責(zé)任。成立家長(zhǎng)委員會(huì)，發(fā)揮家長(zhǎng)監(jiān)督作用。（責(zé)任單位：區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)公安分局、區(qū)民政和退役軍人事務(wù)局、區(qū)消防救援大隊(duì)）
2.各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處、各行業(yè)監(jiān)管部門(mén)，按照屬地管理及行業(yè)職責(zé)分工對(duì)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的規(guī)范發(fā)展和安全監(jiān)管負(fù)相應(yīng)責(zé)任。要建立健全監(jiān)督檢查、安全保障和責(zé)任追究制度，運(yùn)用信息化手段對(duì)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)行為進(jìn)行全程監(jiān)督，暢通投訴舉報(bào)渠道，加大對(duì)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)市場(chǎng)違法違規(guī)行為的查處力度，確保各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位；對(duì)虐童、性侵兒童等行為零容忍，對(duì)相關(guān)個(gè)人和直接管理人員實(shí)行終身禁入。（責(zé)任單位：區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)公安分局、區(qū)民政和退役軍人事務(wù)局、區(qū)食藥監(jiān)分局、區(qū)工商分局、區(qū)人力資源和社會(huì)保障局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、各街道辦事處）
3.建立健全嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)信息公開(kāi)和質(zhì)量評(píng)估制度，對(duì)嬰幼兒服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。組建嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)評(píng)估委員會(huì)，定期組織對(duì)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行質(zhì)量評(píng)估，評(píng)估結(jié)果向社會(huì)公布。（責(zé)任單位：區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)食藥監(jiān)分局、區(qū)工商分局、區(qū)民政和退役軍人事務(wù)局、區(qū)公安分局）
三、保障措施
（一）加強(qiáng)政策支持。區(qū)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處可通過(guò)采取提供場(chǎng)地、減免租金、培養(yǎng)人才、綜合獎(jiǎng)補(bǔ)、融資支持等政策措施，加大對(duì)社會(huì)力量和用人單位開(kāi)展嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的支持力度，優(yōu)先支持普惠性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展。對(duì)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的用水、用電、用氣實(shí)行居民價(jià)格政策。落實(shí)國(guó)家對(duì)社區(qū)家庭服務(wù)業(yè)的稅費(fèi)優(yōu)惠政策，提供社區(qū)托育服務(wù)的機(jī)構(gòu)取得的收入按規(guī)定免征增值稅，在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)減按90%計(jì)入收入總額；承受房屋、土地用于提供社區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的，按照規(guī)定免征契稅；提供社區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)自有或通過(guò)承租、無(wú)償使用等方式取得并用于提供社區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。符合條件的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)可向稅務(wù)部門(mén)申請(qǐng)辦理非營(yíng)利組織免稅資格，經(jīng)財(cái)政、稅務(wù)部門(mén)確認(rèn)后，可按照規(guī)定享受非營(yíng)利組織有關(guān)收入免征企業(yè)所得稅政策。尚未實(shí)行分離辦社會(huì)職能的企業(yè)，其內(nèi)設(shè)托兒所等集體福利部門(mén)所發(fā)生的設(shè)備、設(shè)施和人員費(fèi)用，符合條件的可作為職工福利費(fèi)，按規(guī)定在稅前扣除。（責(zé)任單位：區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)人力資源和社會(huì)保障局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)稅務(wù)局、區(qū)衛(wèi)生健康委，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、各街道辦事處）
（二）加強(qiáng)用地保障。將嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施建設(shè)用地納入年度用地計(jì)劃并優(yōu)先予以保障，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)、新增用地計(jì)劃指標(biāo)分配要適當(dāng)向嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施建設(shè)用地傾斜。鼓勵(lì)利用低效土地或閑置土地建設(shè)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施。對(duì)符合《劃撥用地目錄》的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施和非營(yíng)利性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)用地，可采取劃撥方式予以保障。（責(zé)任單位：區(qū)自然資源和規(guī)劃局）
（三）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。利用專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)、社會(huì)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、開(kāi)放大學(xué)系統(tǒng)等加強(qiáng)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)從業(yè)人員培訓(xùn)，把職業(yè)道德教育作為從業(yè)人員崗前入職、在崗及轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)的必修課，提升從業(yè)人員的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)能力和水平。符合條件的非營(yíng)利性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)可申請(qǐng)開(kāi)發(fā)公益性崗位，安置就業(yè)困難人員開(kāi)展輔助性工作。公益性崗位申報(bào)比例原則上按照城市社區(qū)非營(yíng)利性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)中嬰幼兒人數(shù)與公益性崗位100∶1的標(biāo)準(zhǔn)確定；營(yíng)利性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員實(shí)行合同制管理。嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)要依法為從業(yè)人員辦理并交納社會(huì)保險(xiǎn)。（責(zé)任單位：區(qū)人力資源和社會(huì)保障局）
（四）加強(qiáng)信息支撐。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)，結(jié)合嬰幼兒照護(hù)服務(wù)實(shí)際，研發(fā)應(yīng)用嬰幼兒照護(hù)服務(wù)信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)線上線下結(jié)合，在優(yōu)化服務(wù)、加強(qiáng)管理、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)等方面發(fā)揮積極作用。（責(zé)任單位：區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)民政和退役軍人事務(wù)局、區(qū)工商分局）
（五）加強(qiáng)社會(huì)支持。加快推進(jìn)公共場(chǎng)所無(wú)障礙設(shè)施和母嬰設(shè)施建設(shè)和改造，開(kāi)辟服務(wù)“綠色”通道，為嬰幼兒照護(hù)創(chuàng)造安全、適宜的條件。鼓勵(lì)大型商場(chǎng)、醫(yī)院等公共場(chǎng)所建設(shè)母嬰設(shè)施，為嬰幼兒照護(hù)提供服務(wù)。（責(zé)任單位：區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)民政和退役軍人事務(wù)局、區(qū)工商分局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、各街道辦事處）
四、組織實(shí)施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要高度重視，加強(qiáng)對(duì)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，將嬰幼兒照護(hù)服務(wù)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相關(guān)規(guī)劃和目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容，制定完善政策措施，推進(jìn)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)工作。
（二）加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作。建立多部門(mén)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展工作由衛(wèi)生健康部門(mén)牽頭，發(fā)展改革、教育、公安、民政、人力資源社會(huì)保障、自然資源和規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、應(yīng)急、工商、食藥監(jiān)、稅務(wù)、消防救援等部門(mén)要按照各自職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理，及時(shí)研究解決工作中遇到的問(wèn)題，促進(jìn)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)健康發(fā)展。
（三）強(qiáng)化示范引領(lǐng)。要結(jié)合實(shí)際探索開(kāi)展品牌連鎖服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)試點(diǎn)、社區(qū)公辦民營(yíng)或民辦公助機(jī)構(gòu)建設(shè)試點(diǎn)、幼兒園設(shè)立托幼班試點(diǎn)、單位福利性服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)試點(diǎn)等，推動(dòng)建設(shè)一批示范單位，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)、帶動(dòng)輻射作用，不斷提高嬰幼兒照護(hù)服務(wù)整體水平。
（四）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。要積極宣傳嬰幼兒照護(hù)服務(wù)相關(guān)政策，利用報(bào)刊、廣播、電視和門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等新媒體，加大嬰幼兒照護(hù)服務(wù)先進(jìn)典型和行業(yè)標(biāo)兵宣傳力度，努力提高群眾認(rèn)知度，營(yíng)造嬰幼兒照護(hù)友好的社會(huì)環(huán)境。
2021年4月13日
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