焦作市示范區(qū)安全生產(chǎn)委員會辦公室
關(guān)于印發(fā)2017年示范區(qū)安全生產(chǎn)工作要點的通知
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，區(qū)安委會成員單位：
現(xiàn)將《2017年示范區(qū)安全生產(chǎn)工作要點》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真做好貫徹落實。
2017年3月1日
2017年示范區(qū)安全生產(chǎn)工作要點
2017年示范區(qū)安全生產(chǎn)工作的總體思路和目標任務(wù)是：以習(xí)近平總書記和李克強總理安全生產(chǎn)系列重要指示批示精神為統(tǒng)領(lǐng)，以貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》為主線，以“四個建設(shè)”（意識建設(shè)、制度建設(shè)、設(shè)施建設(shè)、能力建設(shè)）為主要抓手，深化安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革創(chuàng)新，落實安全責(zé)任，傳遞安全壓力，催生安全動力，筑牢安全基層基礎(chǔ)，推動安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，為我市經(jīng)濟建設(shè)早日躋身全省“第一方陣”創(chuàng)造良好穩(wěn)定的安全生產(chǎn)環(huán)境。
一、持續(xù)完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系
一是狠抓黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任落實。按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的要求，進一步強化各級黨委和政府主要負責(zé)人安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任、班子成員“一崗雙責(zé)”的責(zé)任。健全完善安全生產(chǎn)考核制度和安全生產(chǎn)“一票否決”制度，制定黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期安全生產(chǎn)責(zé)任制，強化領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)實績檔案運用。
二是狠抓部門監(jiān)管責(zé)任落實。按照“三管三必須”和“誰主管誰負責(zé)”的原則，進一步厘清安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管職責(zé)的界限，明確各有關(guān)部門安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作職責(zé)，建立部門安全監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單，工作照單履職、失職照單問責(zé)。
三是狠抓企業(yè)主體責(zé)任落實。繼續(xù)督促各類企業(yè)嚴格履行法定義務(wù)，加快推動企業(yè)建立全員安全生產(chǎn)責(zé)任制和崗位安全生產(chǎn)責(zé)任清單，將責(zé)任落實到每個崗位、每個班組、每個車間，做到安全生產(chǎn)責(zé)任、管理、投入、培訓(xùn)和應(yīng)急救援“五到位”。建立企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全過程安全責(zé)任追溯制度，對被追究刑事責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營者實施相應(yīng)的職業(yè)禁入。
四是加大安全生產(chǎn)在社會治安綜合治理、精神文明考核中的權(quán)重，建立并完善考核評價體系。完善安全生產(chǎn)責(zé)任考核機制，進一步規(guī)范對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處和負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)部門的安全生產(chǎn)工作的考核。
二、持續(xù)強化防范遏制重特大事故各項措施
一是構(gòu)建風(fēng)險防控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制。緊緊扭住遏制重特大事故這個“牛鼻子”，突出重點地區(qū)、重點企業(yè)、重點環(huán)節(jié)和重要崗位，抓住辨識管控重大風(fēng)險、排查治理重大隱患兩個關(guān)鍵，不斷完善工作機制，深化安全專項整治，推動各項標準、制度和措施落實到位。
二是深入推進重點行業(yè)領(lǐng)域安全專項治理。繼續(xù)在道路交通、危險化學(xué)品、煙花爆竹、人員密集場所、建筑施工、民用爆炸物品、工貿(mào)冶金、職業(yè)健康、城鄉(xiāng)燃氣等重點行業(yè)領(lǐng)域開展專項整治活動，始終保持監(jiān)管高壓態(tài)勢，全面消除各類隱患。
三是全面加強安全生產(chǎn)源頭管控。將安全生產(chǎn)作為城鄉(xiāng)規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、管理的前提，并作為高危項目審批的前置條件，實行重大安全風(fēng)險“一票否決”。依法關(guān)停退出達不到安全標準要求的產(chǎn)能和違法違規(guī)企業(yè)，積極推動高危產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
四是強化城市運行安全保障。定期排查區(qū)域內(nèi)安全風(fēng)險點、危險源，落實管控措施，推進安全發(fā)展城市建設(shè)。加強對高層建筑、大型綜合體、管線管廊、燃氣、電力設(shè)施及電梯、游樂設(shè)施等重要基礎(chǔ)設(shè)施的安全檢測維護。完善大型群眾性活動安全管理制度，加強人員密集場所安全監(jiān)管。積極運用信息化、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，加強城市安全運行保障。建立健全安全生產(chǎn)預(yù)警制度和部門間信息共享、協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，嚴防自然災(zāi)害引發(fā)城市安全事故。
三、持續(xù)加強依法治安建設(shè)
一是實施嚴格的安全檢查執(zhí)法。制定并實施安全監(jiān)管執(zhí)法計劃，加大安全監(jiān)管執(zhí)法力度，嚴格落實各項執(zhí)法措施，提高執(zhí)法規(guī)范化水平。加強執(zhí)法監(jiān)督，健全安全生產(chǎn)執(zhí)法行為審議和重大行政執(zhí)法決策機制，完善安全生產(chǎn)執(zhí)法糾錯和執(zhí)法信息公開制度。建立安全監(jiān)管執(zhí)法人員依法履行法定職責(zé)制度。
二是建立安全監(jiān)管執(zhí)法效能稽查制度。制定實施安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法稽查制度，定期開展執(zhí)法數(shù)量和質(zhì)量檢查評估，對執(zhí)法不嚴的單位實施通報約談、責(zé)任倒查。
三是健全完善安全生產(chǎn)誠信制度。推進安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)，完善企業(yè)安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”制度，建立落實守信激勵、失信懲戒機制。
四是提升安全監(jiān)察監(jiān)管執(zhí)法能力。加強區(qū)級安全監(jiān)管部門經(jīng)費人員保障，配齊配全執(zhí)法裝備、執(zhí)法車輛，充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和行政村（社區(qū)）安全生產(chǎn)工作隊伍，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和行政村（社區(qū)）安全生產(chǎn)工作日常辦公經(jīng)費分別納入財政預(yù)算和村級經(jīng)費予以保障。落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）專職安全生產(chǎn)管理人員崗位津貼。
四、持續(xù)推動安全生產(chǎn)保障能力提升
一是加大安全投入力度。建立并落實安全生產(chǎn)專項資金制度，杜絕“有錢理后事、無錢去預(yù)防”的行為。同時，嚴格落實企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取管理制度，在高危行業(yè)強制實施安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度。
二是強化技術(shù)手段支撐保障作用。推動工業(yè)機器人、智能裝備在危險工藝和環(huán)節(jié)上的廣泛應(yīng)用，鼓勵企業(yè)購買安全技術(shù)服務(wù)提高管理，鼓勵小微企業(yè)安全技術(shù)托管。嚴肅查處安全服務(wù)中介機構(gòu)違法掛靠、弄虛作假、壟斷經(jīng)營等違法違規(guī)行為。
三是持續(xù)開展安全河南創(chuàng)建。緊扣《安全河南(2010—2020年)焦作創(chuàng)建的實施意見》，逐項梳理，制定2017年示范區(qū)行動計劃，確保綱要最終目標全面實現(xiàn)。加大安全生產(chǎn)宣傳力度，強化安全發(fā)展理念，提升全社會安全意識，從源頭上防范安全事故的發(fā)生。
四是加強救援力量建設(shè)。進一步加強危險化學(xué)品、道路交通等專業(yè)應(yīng)急救援基地和隊伍建設(shè)，完善應(yīng)急預(yù)案管理，強化應(yīng)急演練，提高事故應(yīng)急處置能力。
五是完善職業(yè)健康監(jiān)管體系。按照“管行業(yè)必須管安全”、“管安全生產(chǎn)必須管職業(yè)健康”的要求，明確各行業(yè)職業(yè)健康監(jiān)管職責(zé)，建立健全用人單位職業(yè)健康工作責(zé)任體系，將職業(yè)病防治納入政府民生工程及安全生產(chǎn)工作考核范圍。
五、持續(xù)加大安全生產(chǎn)宣傳教育力度
一是推動全社會安全生產(chǎn)意識提升。切實加強對安全生產(chǎn)宣傳教育的領(lǐng)導(dǎo)，2017年5月前成立區(qū)、鄉(xiāng)安全生產(chǎn)宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)小組。加強安全生產(chǎn)宣傳教育，定期研究部署相關(guān)工作，全面推動各項措施落實。充分利用城市大屏幕、社區(qū)電子屏、示范區(qū)網(wǎng)站、示范區(qū)微信平臺等多媒體廣泛宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全生產(chǎn)知識；嚴密組織“安全生產(chǎn)月”、“安全生產(chǎn)咨詢?nèi)铡薄ⅰ?.12”、“11.9”、“ 12.2”等主題日活動，廣泛宣傳安全知識。在大中專院校、中小學(xué)校全面開設(shè)安全知識課程，廣泛普及安全生產(chǎn)知識和應(yīng)急救援技能。
二是全面提高從業(yè)人員安全素質(zhì)。積極開展“安康杯競賽”、“青年文明示范崗”、“安全河南杯知識競賽”等活動，提高廣大從業(yè)人員對安全生產(chǎn)的關(guān)注度和知曉率；深入開展企業(yè)主要負責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員的持證培訓(xùn)工作，全面提升相關(guān)人員的安全技能。
三是強化安全生產(chǎn)監(jiān)管人員業(yè)務(wù)能力建設(shè)。建立完善全區(qū)安全生產(chǎn)宣傳隊伍，設(shè)立區(qū)、鄉(xiāng)兩級安全生產(chǎn)新聞發(fā)言人、安全生產(chǎn)通訊員隊伍，及時反映安全生產(chǎn)工作動態(tài)；每年進行1次安全生產(chǎn)監(jiān)管人員業(yè)務(wù)輪訓(xùn),全面加強思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面提升監(jiān)管執(zhí)法人員綜合能力。
六、持續(xù)保持打非治違高壓態(tài)勢
嚴格落實《河南省人民政府安全生產(chǎn)委員會關(guān)于進一步落實安全生產(chǎn)領(lǐng)域打非治違工作職責(zé)的通知》要求，進一步強化監(jiān)管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）“打非治違”職責(zé)，建立完善逐級排查、上下聯(lián)動、聯(lián)合執(zhí)法、舉報獎勵、責(zé)任追究等工作制度，嚴格落實“四個一律”措施，持續(xù)保持打非治違高壓態(tài)勢，嚴厲打擊各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為，堅決關(guān)閉取締，治理整頓非法違法和不符合安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位，切實解決影響和制約安全生產(chǎn)的突出問題，深挖非法違法生產(chǎn)根源，切實維護安全生產(chǎn)良好秩序。
七、持續(xù)抓好《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展意見》的貫徹落實
一是深入宣傳貫徹黨中央、國務(wù)院《關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》，采取以會代訓(xùn)、專家輔導(dǎo)、集中學(xué)習(xí)等方式，組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各有關(guān)部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位認真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會《意見》出臺的重大意義、重要內(nèi)容和精神內(nèi)涵，提高思想認識，提高貫徹落實的主動性和自覺性。
二是結(jié)合實際，制定出臺《意見》貫徹落實的具體實施辦法或?qū)嵤┘殑t，明確分工、時間進度和任務(wù)要求，確保《意見》各項政策措施落地生根。
三是協(xié)調(diào)有關(guān)方面開展《意見》貫徹落實情況督導(dǎo)檢查，把《意見》貫徹落實情況納入對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各有關(guān)部門安全生產(chǎn)工作考核、安全生產(chǎn)督查的重要內(nèi)容，建立工作交流和定期通報制度。
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